观点丨关于社会组织内部治理现状、问题与对策研究的思考

社会组织内部治理涵盖社会组织的组织机构和活动准则，包括决策机构、执行机构、监督机构的科学设置和有效运作，会员（代表）大会、理事会、常务理事会、监事（会）的职权划分和会议程序，理事长、秘书长等负责人依规产生和行使职责，以及规范开展换届等。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》明确要求加强社会组织自身建设，要求各级政府及有关部门按照职能分工加强对社会组织内部治理的管理。可以说，内部治理与外部监管共同构成社会组织高质量发展和作用发挥的一体两翼，在社会组织工作中具有重要的基础性地位。

近年来，民政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕高质量发展工作主线，持续推进社会组织内部治理建设，提升社会组织依法自治能力。一是强化党建引领。深入推进〝六同步、两纳入”，在社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等工作中同步落实党建要求，将坚持党的领导和社会主义核心价值观纳入社会组织章程，以党建引领社会组织内部治理持续深化。二是完善制度建设。完善社会组织章程示范文本，制定行业协会商会综合监管政策文件，印发《“十四五”社会组织发展规划》，进一步明确规范议事规则、选举程序、监督机制等社会组织内部治理重点要求。三是推进专项治理。针对社会组织未按期换届、社会团体分支（代表）机构设置运作不规范以及“僵尸型”社会组织等内部治理重点难点问题，先后组织专项行动，通过专项部署、重点推进、分类处置、宣传引导，通过清除一批、整改一批、激活一批，有效推进社会组织内部治理优化发展。四是加强日常监管。通过年检年报、抽查检查、专项审计等方式，对社会组织负责人、财务、信息公开、按章程开展活动等情况进行监督管理；运用培训座谈、行政约谈、责令整改、公开通报等方式，对社会组织加强指导引领，对轻微问题抓早抓小、防微杜渐。五是强化分类指导。针对不同类型、不同规模、不同层级社会组织特点，与业务主管单位、党建工作机构加强沟通合作，研究制定教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域社会组织规范发展文件，强化分类指导和管理。

与此同时，各地民政部门会同相关部门结合实际积极探索、多措并举，社会组织内部治理工作取得积极成效。比如，广东省印发《广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见》以及社会团体、基金会、社会服务机构（民办非企业单位）三类社会组织法人治理结构与治理规则文本，明确社会组织法人治理指引要求；黑龙江省对社会组织新任法定代表人进行公示和约见，推动社会组织法定代表人熟悉政策、规范工作；山东省连续举办社会组织大讲堂、选树社会组织工作创新典型案例，加强社会组织横向交流和示范引领。

通过积极探索、持续推进，近年来，社会组织依法按章程开展活动和民主选举、民主决策、民主管理的理念逐步树立；会员（代表）大会、理事会、常务理事会、监事（会）等权力机构、决策机构、监督机构各司其职的组织架构初步构建；以章程为基础，以人事、财务、活动制度为支撑的内部治理规范框架初步形成。社会组织内部治理建设日益完善，社会组织内部治理成效初步显现。